国家能源局公开中央环保督察整改落实情况
国家能源局于近日公开第二轮中央生态环境保护督察整改落实情况，限期整改的任务目前已全部完成。记者从《国家能源局党组 国家能源局关于中央生态环境保护督察整改落实情况的报告》（以下简称《报告》）获悉，多项整改措施涉及“煤炭绿色开采”，推动煤炭资源开发生态环境保护的约束力越来越强。“在《电力法》《煤炭法》修订中，注重与《环境保护法》《大气污染防治法》相衔接，加强系统设计和整体统筹，在条款中充实支持可再生能源发展、煤炭绿色开发、煤炭清洁高效利用、综合治理采煤沉陷区等内容，指导传统能源产业走绿色发展道路。”《报告》强调，要突出立法保障作用。记者从生态环境部获悉，中央第六生态环保督察组于2021年1月29日向国家能源局反馈情况、指出问题。具体到煤炭开采环节，督察组认为，“国家能源局起草煤炭法修订草案时，在推广绿色开发技术等方面考虑不够。”“国家能源局制定的《煤矿充填开采工作指导意见》实施7年来，全国充填开采的煤炭产量仅约800万吨，占全国煤炭总产量的0. 2%.近三年新增煤矸石产生量约为6. 5亿吨，而用于井下充填仅占3%左右。”对此，国家能源局制定了专项方案推进整改。《报告》表示，经认真研究《环境保护法》《大气污染防治法》等法律法规和涉及绿色开发技术有关政策文件，《煤炭法（修订送审稿）》中补充了绿色开发技术等内容，并经能源局局长办公会议审议通过。针对充填开采，一方面是加强技术应用的系统谋划。据悉，相关内容已被纳入“十四五”煤炭规划“积极推进绿色低碳转型“主要任务，提出”鼓励煤矿采用井下充填技术处置煤矸石，减少煤矸石排放量，有条件的地区力争做到矸石不外排＂。《煤炭法（修订送审稿）》第四十九条也加入了充填开采等绿色开发技术，规定“国家鼓励因地制宜采用保水开采、充填开采等绿色开采技术，减少对地质环境与水资源的影响”。另一方面是完善政策体系。《报告》称，国家能源局与生态环境部、国家发改委出台了《关于进一步加强煤炭资源开发环境影响评价管理的通知》，要求在技术可行、经济合理的条件下，优先采用井下充填技术处置煤矸石。国家发改委、生态环境部等十部门联合印发的《关于“十四五”大宗固体废弃物综合利用的指导意见》也明确提出，在煤炭行业推广煤矸石井下充填＋地面回填，多措并举促进充填开采。有了政策支撑，接下来就是实际应用。以充填开采为例，记者了解到，去年12月，国家能源局联合生态环境部环评司，组织山西等8省（区）煤炭行业管理部门、生态环境厅及20家重点煤炭企业召开专题视频会议，交流充填开采技术实施管理、推广应用先进典型经验，因地制宜推广煤矿充填开采技术。“充填开采是一项备受肯定的好技术，用以解决＇三下＇（建筑物下、道路下、水下－－编者注）压煤问题，让难采的资源采得出，还能降低冲击地压等井下动力灾害。该技术真正减轻了采煤对土地及地表环境的影响，对煤矸石等固废处置起到重要作用，可实现资源开发与环境保护相互协调。“陕西一煤矿矿长李某告诉记者，但受制于开采成本偏高及生产效率下降，该技术却曾长期陷入难推广的窘境。李某坦言，相比常规技术，充填开采涉及工序多、要求高，生产成本相应增加。“吨煤开采成本增加几十到上百元不等，耗时久不说，还会影响采煤效率。比如，有些矿井使用浆体材料进行充填，速度过快影响充填效果，注浆、凝固等环节都需要时间。前期对充填开采并没有硬性要求，企业的落实表现难免参差不齐。”部分矿井正在想办法解决难题。记者从山东能源枣矿集团岱庄煤业获悉，该矿是山东唯一的充填开采全采全充矿井，到6月底已完成充填循环，采出原煤16余万吨。＂成本管控压力一度凸显。对此，我们以工艺优化、技术创新、降本提效作为开采效益的突破点。“该企业常务副经理王照东举例，研究设计出的新膏体配方，将膏体脱模时间缩短近2小时，单循环成本减少约1. 7万元，整体成本降低13. 5元／吨。“仅今年上半年，小改小革就有20多项，推动效益持续提升。”近日印发的《淮北矿业集团关于碳达峰碳中和工作的实施意见》就指出，持续推进采煤、洗选过程中的节能降耗。“通过保水开采、覆岩隔离注浆充填等技术，合理控制地面沉降，主动保护地面基本农田、村庄、道路、桥梁等重大建（构）筑物免遭破坏。目前，我们已采出压覆资源1600万吨，40处村庄和大型地面建（构）筑物实现不搬迁采煤。＂该集团通防地测部副部长董祥林举例。在董祥林看来，与信息化、智能化融合，是矿井实现绿色高效开采的重要推动力。“下一步，我们将利用智能化工作面开采、地面沉降大数据集成、新技术新设备应用，建立健全绿色低碳循环发展体系，降低能耗、物耗。利用智能化工作面监控信息，利用大数据监测煤炭开采灾害，推进绿色低碳建设与安全高效生产并进。”“绿色开采的目标，是在采动损害最小的前提下取得最大资源采出率，实现最佳的经济、环境和社会效益。对此，应开展＇规划一设计一建设一生产一闭坑＇全过程的绿色开采研究，建立煤矿全生命周期绿色开采的科学开发模式。“中国矿业大学教授许家林进一步称。许家林表示，绿色开采目前主要包括保水采煤、煤与瓦斯共采、矸石减排、减沉开采与环境修复等技术，要根据不同矿区的资源、环境条件及其问题，有针对性地明确技术应用重点。“例如，晋陕蒙宁甘为干旱半干旱缺水地区，又是我国煤炭主产区，绿色开采重点是研究适宜的保水采煤技术。而一些高瓦斯矿区适合煤与瓦斯共采技术，提高瓦斯抽采率与抽采瓦斯的综合利用率，建立以抽定产的科学开发模式。针对人口稠密的华东地区，重点则是研究与应用适宜的充填减沉技术。”
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